摘要：本文以『为政应当如何落实以人为本』为问，溯源于【尚书】【周易】【论语】【孟子】【老子】诸元典，阐明『以人为本』实即传统『民本』思想之现代转语。全文分疏为四端：一曰解字词，辨明『民』『本』『以』之训诂与义理；二曰明根基，揭示民本思想在天人合一、象数理气框架下之形上依据；三曰陈诸家，综述儒道墨法诸子之歧见与历代注疏之演进；四曰落实处，从养民、教民、治民、安民四维度展开为政之具体措施。结论归趋于天人、心性、治平之宏大叙事，申明为政者当法天地好生之德，以百姓心为心，方为真正之以人为本。
关键词：民本；以人为本；天人合一；仁政；无为；心性

大纲

第一章 引言：问题之缘起与经典之渊薮

第二章 解字与明义：『以人为本』之训诂与义理
第一节 解字：民、本、以
第二节 明义：从『仁』与『无为』看以人为本

第三章 天人相与：民本思想之形上根基
第一节 天人合一与民本之逻辑关联
第二节 象数理气与民本之关系
第三节 气化论与政治之仁暴

第四章 诸家之歧见与历代之演进
第一节 儒家：从孔孟到荀子、董子、朱子
第二节 道家：老庄与黄老
第三节 墨家与法家：功利与法制之偏
第四节 己见：诸家之会通与取舍

第五章 为政落实之四端：养、教、治、安
第一节 养民：制民之产与轻徭薄赋
第二节 教民：富而后教与礼乐教化
第三节 治民：德主刑辅与无为而治
第四节 安民：不违农时与老安少怀

第六章 结论：归趋于天人、心性、治平之宏旨

第一章 引言：问题之缘起与经典之渊薮

『为政应当如何落实以人为本』一 问，貌似现代之命题，实则华夏政道之核心义蕴，早已蕴藏于三代之治、六经之教。夫『以人为本』四字，若直译古语，即所谓『民本』者是也。【尚书·五子之歌】有云：
皇祖有训，民可近，不可下，民惟邦本，本固邦宁。此『民惟邦本』一语，实为华夏民本思想之滥觞，亦为后世『以人为本』为政理念之远源。又【周易·系辞】曰：『天地之大德曰生。』圣人仰观俯察，知天地以生物为心，故为政者亦当以生民为心。此天人相与之逻辑，遂为民本思想奠立形上根基。

然则何以『假托』现代语『以人为本』而问之？盖因『以民为本』之『民』，易被误解为与『君』相对之政治身份，而『以人为本』之『人』，则直指人之为人之普遍性与尊严性。实则二者在传统语境中本相通贯：民者，人也；本者，根也。为政以民为本，即是以人之生存、人伦、人性为本。此义在【论语】【孟子】【老子】中皆有明证。以下分章详之。

第二章 解字与明义：『以人为本』之训诂与义理

第一节 解字：民、本、以

『民』字，甲骨文作『目』下加一『十』形，象草民俯首之状，其本义为庶众、百姓。【说文】云：『民，众萌也。』萌者，草木初生之貌，言其无知而待养。然经传中『民』多与『人』互训，【论语·学而】『节用而爱人，使民以时』，爱人与使民并举，可见民即人之在庶位者。

『本』字，从木从一，指木之根柢。【说文】：『木下曰本。』引申为根基、主体、首要。为政之『本』，即政治所当依托、所当服务之根本对象。

『以』字，象人持物之形，引申为『用』『因』『凭借』。合而观之，『以人为本』即『以民为根柢』『以人为凭借』。然此非谓民仅为工具，实谓为政之道，其目的与根据皆在民。此层义理，须于儒家『仁』学中求之。

第二节 明义：从『仁』与『无为』看以人为本

孔子之学，