摘要：本文以『為政應當如何落實以人為本』為問，溯源於【尚書】【周易】【論語】【孟子】【老子】諸元典，闡明『以人為本』實即傳統『民本』思想之現代轉語。全文分疏為四端：一曰解字詞，辨明『民』『本』『以』之訓詁與義理；二曰明根基，揭示民本思想在天人合一、象數理氣框架下之形上依據；三曰陳諸家，綜述儒道墨法諸子之歧見與歷代註疏之演進；四曰落實處，從養民、教民、治民、安民四維度展開為政之具體措施。結論歸趨於天人、心性、治平之宏大敘事，申明為政者當法天地好生之德，以百姓心為心，方為真正之以人為本。
關鍵詞：民本；以人為本；天人合一；仁政；無為；心性

大綱

第一章 引言：問題之緣起與經典之淵藪

第二章 解字與明義：『以人為本』之訓詁與義理
第一節 解字：民、本、以
第二節 明義：從『仁』與『無為』看以人為本

第三章 天人相與：民本思想之形上根基
第一節 天人合一與民本之邏輯關聯
第二節 象數理氣與民本之關係
第三節 氣化論與政治之仁暴

第四章 諸家之歧見與歷代之演進
第一節 儒家：從孔孟到荀子、董子、朱子
第二節 道家：老莊與黃老
第三節 墨家與法家：功利與法制之偏
第四節 己見：諸家之會通與取捨

第五章 為政落實之四端：養、教、治、安
第一節 養民：制民之產與輕徭薄賦
第二節 教民：富而後教與禮樂教化
第三節 治民：德主刑輔與無為而治
第四節 安民：不違農時與老安少懷

第六章 結論：歸趨於天人、心性、治平之宏旨

第一章 引言：問題之緣起與經典之淵藪

『為政應當如何落實以人為本』一 問，貌似現代之命題，實則華夏政道之核心義蘊，早已蘊藏於三代之治、六經之教。夫『以人為本』四字，若直譯古語，即所謂『民本』者是也。【尚書·五子之歌】有云：
皇祖有訓，民可近，不可下，民惟邦本，本固邦寧。此『民惟邦本』一語，實為華夏民本思想之濫觴，亦為後世『以人為本』為政理念之遠源。又【周易·繫辭】曰：『天地之大德曰生。』聖人仰觀俯察，知天地以生物為心，故為政者亦當以生民為心。此天人相與之邏輯，遂為民本思想奠立形上根基。

然則何以『假託』現代語『以人為本』而問之？蓋因『以民為本』之『民』，易被誤解為與『君』相對之政治身份，而『以人為本』之『人』，則直指人之為人之普遍性與尊嚴性。實則二者在傳統語境中本相通貫：民者，人也；本者，根也。為政以民為本，即是以人之生存、人倫、人性為本。此義在【論語】【孟子】【老子】中皆有明證。以下分章詳之。

第二章 解字與明義：『以人為本』之訓詁與義理

第一節 解字：民、本、以

『民』字，甲骨文作『目』下加一『十』形，象草民俯首之狀，其本義為庶眾、百姓。【說文】云：『民，眾萌也。』萌者，草木初生之貌，言其無知而待養。然經傳中『民』多與『人』互訓，【論語·學而】『節用而愛人，使民以時』，愛人與使民並舉，可見民即人之在庶位者。

『本』字，從木從一，指木之根柢。【說文】：『木下曰本。』引申為根基、主體、首要。為政之『本』，即政治所當依託、所當服務之根本對象。

『以』字，象人持物之形，引申為『用』『因』『憑藉』。合而觀之，『以人為本』即『以民為根柢』『以人為憑藉』。然此非謂民僅為工具，實謂為政之道，其目的與根據皆在民。此層義理，須於儒家『仁』學中求之。

第二節 明義：從『仁』與『無為』看以人為本

孔子之學，