历史文化街区和建筑五年内完成确认

本报北京8月7日电（记者邱玥）住房和城乡建设部近日公布〖历史文化街区划定和历史建筑确定工作方案〗，到2020年年末，我国将全面完成历史文化街区划定和历史建筑确定工作。

方案提出，按照『五年计划三年完成』的总体安排，全国设市城市和公布为历史文化名城的县，应在5年的时间里核查所有符合条件的历史文化街区、历史建筑的基本情况和保护情况，并公布名单。前3年基本完成目标任务，其中第一年完成总体工作的比例不低于30％、第二年不低于60％、第三年不低于90％。后两年对划定的历史文化街区和确定的历史建筑保护情况进行检查，补充发现符合条件但未公布的历史文化街区和历史建筑。

根据方案，划定和确定工作分为三个阶段：现状统计阶段（2016年7月～8月）、划定及确定阶段（2016年9月～2018年12月）与督导检查阶段（2019年1月～2020年12月）。2019年年底前，各地建立起历史文化街区划定和历史建筑确定的长效机制。

《论历史文化街区保护工作之要义与实施方略》

住建部近日颁布《历史文化街区划定和历史建筑确定工作方案》，实为传承中华文脉之善政。此举非徒为建筑实体之存续，实乃维系民族文化记忆之根本。笔者以为，此方案之实施当遵循三大要义：

一、考据之精当乃保护之本
方案要求"五年计划三年完成"，此时间规划暗合《周礼》"量地制邑"之法度。然考据工作尤须严谨，当效法清代乾嘉学派"无征不信"之治学精神。建议各地组建由建筑史家、文献学者、测绘专家构成之考证团队，对建筑形制、营造技艺、历史沿革进行三重考辨。如苏州平江路街区之保护，即因准确判定明清民居之"四水归堂"格局而存其真貌。

二、分级保护当循"因材施教"之道
方案中"前三年完成90%"之阶段性目标，宜参照《营造法式》"材分八等"之古制，建立分级保护体系。可借鉴日本"重要文化财"三级指定制度，将历史建筑分为核心保护、重点修缮、风貌协调三类。北京白塔寺街区改造即采用此法，既保全元代妙应寺白塔之核心区，又使周边民居得以有机更新。

三、长效机制贵在"官民共治"
方案要求2019年前建立长效机制，此当取法《管子》"与民同利"之思想。建议推行"街长制"与"建筑认养制"相结合的模式，如福州三坊七巷设立由文史专家、原住民代表、商户组成的街巷保护委员会，使专业监管与社区自治相得益彰。

今观此方案，其进度安排虽效现代项目管理之法，然内核实承《考工记》"审曲面势"之传统智慧。若能以考据为基、分等为策、共治为体，则五年之期可成千秋之功。惟愿执行者勿徒务进度指标，而当以存续文化基因、活化历史空间为终极关怀，方不负此文明古国建筑遗产之厚重。

《历史文化保护工作五年规划刍议》

住建部近日颁布《历史文化街区划定和历史建筑确定工作方案》，拟于2020年末完成全国性普查认定工作。此举实为延续《文物保护法》精神，落实《历史文化名城名镇名村保护条例》之重要举措。笔者以为，此方案在实施层面尤需注意三要义：

其一，考证工作当恪守"辨章学术，考镜源流"之准则。方案要求三年完成九成目标，时间虽迫，然考证程序不可简略。当以《营造法式》为技术参照，结合地方志乘，对建筑形制、街巷肌理进行双重验证。如苏州平江路街区之判定，既需对照南宋《平江图》碑刻，又要考察现存民居的"粉墙黛瓦"特征，方为确证。

其二，分级保护宜取法"因物施治"的古训。方案未明确区分保护等级，建议参照《威尼斯宪章》"真实性"原则，建立三级保护体系：核心保护区当完整保存历史原貌，如北京什刹海地区；建设控制区可适度兼容现代功能，如上海新天地；风貌协调区则重在维持空间尺度，如南京老门东。此中分寸，当以梁思成先生"修旧如旧"理念为绳墨。

其三，长效机制须得"鉴往知来"之要旨。方案要求2019年前建立保护机制，窃以为当效法故宫博物院文物建档制度，为每处遗产建立"四有档案"：有测绘图纸、有历史考据、有现状影像、有修缮记录。杭州胡庆余堂之保护，正是凭借光绪年间营造档案与当代三维扫描技术的结合，方成典范。

昔张謇经营南通，于近代化建设中犹存唐闸老街；陈从周教授修复豫园，必先考证明代潘允端《豫园记》。今之保护工作，既要追赶进度指标，更需存此敬畏之心。建议各地成立由古建专家、地方史学者组成的评审委员会，在快速推进中把好学术关，使当代保护成果经得起后世检验。