城市規劃不是搭積木 再造汴京別弄成大躍進

城市規劃、建設不是搭積木遊戲，更不是比氣魄、比勇氣的賭局，而是需要真金白銀來作爲現實支撐的。這既是一種『量力而行』的務實態度，也是政府責任所系。

七朝古都河南開封啟動了一項龐大的造城計劃。老城區將被改造成近20平方公里的實景人文旅遊地，重現北宋『汴京』盛景。這一工程的前提則是，十幾萬市民將在未來4年內從老城區搬離，僅拆遷費用就要支付至少1000億元。而這僅僅是開封這項頗具想像力的『造城計劃』的第一步。（【中國經營報】8月11日）

四年時間、千億投入、十幾萬原住民的搬遷，開封市還原宋城汴京的氣魄確實不小。不過，再美好的設想也不能脫離地方經濟社會的具體情狀。再造一個『汴京』，城市管理者可別弄成了『大躍進』，不要在茫無邊際的想像中規劃城市的未來。

開封市年財政收入不足50億元，這一規模即便在河南省也排名靠後。以如此微薄的財力，卻想通過舉債和借貸撬動高達千億元的拆遷費用，還有後續開發、重建的巨量資金需求，未免過於急切了些。城市規劃、建設不是搭積木遊戲，更不是比氣魄、比勇氣的賭局，而是需要真金白銀來作爲現實支撐的。這既是一種『量力而行』的務實態度，也是政府責任所系。

即便可以發行地方債或向銀行舉貸，也將是地方財政難以承受的沉重負擔，而且，這負擔，最終將轉嫁到當地民眾和企業頭上。一者，加重稅負負擔，抬高生活成本，成爲人們揮之不去的夢魘；再者，也會進一步扭曲、甚至破壞地方經濟生態，使得企業生存環境越來越惡劣。更不要說在涉及如此龐大資金運行中可能出現的腐敗尋租行爲了。

此外，城市發展自有其內在脈絡，城市管理者不宜過於自信，總以爲自己的大拆大建是『功在當代，利在千秋』。宋城『汴京』好不好？好！那麼，在當代再造一個 『汴京』要不要？這就需要認真思量了。城市的魅力不僅僅是建築的形制、風格，還包括無數面孔模糊、遊走其間的市民，如果將十幾萬原住民遷出去，『汴京』還會是活的城市嗎？

何況，當這樣的大拆大建涉及經年累月生於斯、長於斯的眾多市民時，傾聽過這些市民的意見了嗎？考慮過這些市民未來的生計了嗎？如此動輒千億乃至更大規模的資金流動，經過人大正常的程序審議了嗎？城市是管理者的城市，同時也是市民的城市，市民的訴求、市民的意志理應有正常的表達渠道，而不能總是沉沒。

這些年來，國內很多城市熱衷於大拆大建，『滿城挖』、『全城拆』……造城『大躍進』可謂波瀾壯闊。其中，隱約閃現著出一些城市管理者急功近利的影子。這種情形應該得到遏制，一方面，還是要強調規劃的權威，任何人都不應該將行政權力凌駕於既定的城市總體規劃之上。

另一方面，應該從國家層面出台政策措施，嚴格限制城市『超常規』的大拆大建。城市的生長應該是符合自然和人爲的規律，不能總是揠苗助長。動作過快，只考慮官員任期內的『顯著成效』，往往會留下禍患。