換個角度看鳳凰賣票 依賴門票好過依賴推土機

新西蘭作家路易・艾黎曾說，中國最美麗的兩個山城是湖南的鳳凰和福建的長汀。鳳凰正因為把古城圈起來收費而在輿論的風口浪尖上；長汀則基本不在遊客的視野之內。本文是要說一下鳳凰圈城收費的事，但是筆者想先說一下長汀，然後再來對比一下鳳凰。

長汀，這座小城在歷史和中共黨史中都很有名。長汀地處福建的邊遠山區，自盛唐建汀州到清末，長汀均為州、郡、路、府的治所，客家人政治、經濟、文化的中心。上世紀30年代，路易・艾黎曾在長汀長期生活，當時，長汀是中央蘇區的經濟中心。只從上述兩條看，長汀就應該是一個絕佳旅遊目的地，可為什麼它沒有進入過大多數遊客選擇的範圍呢？

兩年前，筆者也是帶着這樣的疑問來到長汀。看見長汀城無比震驚，全城儘是高樓大廈，讓人產生穿越到了10年前北京順義縣城的錯覺。要說舊城已經被拆得片瓦無存，肯定不客觀，因為在當地熟悉情況的居民指引下，還是能夠找到殘存的舊房子。雖然當時長汀正在用鋼筋水泥重新打造出一個古城的樣子，但是要說這是路易・艾黎眼中中國最美麗的兩個山城之一，恐怕沒人同意。

長汀的旅遊業無法與鳳凰相比：2012年，鳳凰全縣接待遊客690萬人次，是長汀遊客接待量的4.8倍；2012年鳳凰實現旅遊收入53億元，是長汀旅遊收入的4倍多。但是，走工業強縣的長汀，去年財政收入突破10億元，是鳳凰縣財政收入的兩倍。

鳳凰發展旅遊業的初衷和目的也是為了『強縣』，說得更明白一些就是為了增加縣政府的財政收入。在公開材料上有如下表述：『上世紀90年代末，鳳凰的主體財源煙廠因政策原因關閉後，財政一度陷入困境，增收乏力。面對這一現狀，縣委、縣政府一班人在「旅遊產業只富民不富縣」的質疑聲中，大膽決策，將旅遊產業作為主體財源來培植。』

1990年的鳳凰縣是湖南省5個財政收入超億元縣之一，總產值高達2.73億元，人均財政收入居湖南省之冠。主要得益於以煙葉種植及其加工為骨幹的產業體系。上世紀90年代，全縣的煙廠關閉後，鳳凰從財政收入過億的『強縣』一下變成財政收入僅3000萬的貧困縣。在這個背景下，鳳凰起步搞旅遊業。2001年，鳳凰還是『國家重點扶持貧困縣』，人均國內生產總值2262元，財政收入遠遠低於周邊其他縣市。2003年，旅遊業成為其支柱產業，在2006年成為主導產業。2012年，鳳凰第三產業實現的財政收入占地方一般預算收入的65.07%

綜上所述，旅遊業是鳳凰精心培育的一個『財源』，鳳凰縣政府對此也並不避諱，在公開文件中多次提到過。顯然，保護鳳凰縣的歷史遺存，以及『守護中華民族的文明記憶』，是培育這個『財源』的必要條件，而不是要做公益事業。

有人說，鳳凰圈城收費是『急功近利』、『殺雞取卵』，這顯然是一種情緒的宣洩，評論者沒仔細想想鳳凰養『雞』已經養了這麼多年，養肥了不殺等什麼？而且也不存在『殺雞取卵』的問題，鳳凰已經做到了團隊130萬人次、散客100萬人次的遊客量規模，已經是『雞生蛋，蛋生雞』了，不可能因為收了古城的門票就沒有遊客來了。

實際上，鳳凰想圈城收錢已經不是一天兩天了，只是在如何收、收多少、向誰收等問題上沒有理清楚而已。

早在2010年5月，鳳凰縣就提出過徵收古城維修保護費，但方案在湖南省人大沒獲通過。他們最開始想到的不是從門票上做文章。2011年5月5日，湖南省物價局答覆【關於開徵鳳凰古城維護費的請示】中否定了『向酒店、餐飲、照相、商店、交通等服務業開徵古城維護費』的要求。縣政府對涉旅行業徵收古維費的路走不通了。

不過，當地政府在此次答覆中，找到了另外一條路：『通過加強古城景區門票管理，減少跑漏，增加門票收入。從鳳凰古城公司相應增加的門票收入中，適當擴大資源有償使用費等政府份額作為古城維護資金。』於是縣政府開始行動起來，經過近兩年的運作，終於在今年4月10號開始在古城收門票。

有些評論天真地認為，通過輿論壓力能使鳳凰放棄古城收費的念頭。他們沒有想過，這是當地政府的多年夙願，並不是一時心血來潮，怎會因為外界的批評而放棄呢？

質疑『鳳凰古城收費是與民爭利』的論調，也可探討。鳳凰在『旅遊產業只富民不富縣』的發展道路上，探索『富縣』的途徑已經20年了，並不是到了今天才突然變卦的，是批評者一廂情願地誤解了鳳凰發展旅遊業的初衷和目的。

鳳凰縣政府是不是侵犯了當地居民的居住權？圈城賣門票，是不是缺乏法律依據？沒有當地居民的授權，政府是否有權進行古城經營？是不是侵犯了遊客的消費自主權？等等問題，當日後被證明是個錯誤時，至少還有改正的機會。相比之下也能算做『君子愛財取之有道』吧。

至於有人說國內旅遊業患上了『門票依賴症』，筆者倒是願意從另一個角度來看鳳凰古城收門票的事。如果交148元的『保護費』就可以保住沈從文筆下的這座『邊城』，我寧可長汀也被圈起來收『保護費』。我也真心希望全國眾多在『旅遊強縣』還是『工業強縣』之間徘徊的地方政府，最終選擇的是鳳凰式的發展模式，而不是長汀。依賴門票總比依賴推土機要好吧。（鄢光哲）