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摘要：本文由《尚书》“民惟邦本，本固邦宁”发端，辨明民本之义在经济领域之落实。结论曰：所论方向有得，而表述未尽。底层民众收入为消费之基、内需之源，中小微企业与个体户为就业之仓、民生之脉，宜加意扶持；然经济之本，在“生之者众，食之者寡，为之者疾，用之者舒”之平衡，在农工商协同、大中小融通、效率与公平兼顾。若以“底层收入”为唯一根本原则，或以“中小微、个体户”为绝对优先，则失之偏至。政策当以民生为纲、就业为先、实体为基、共同富裕为向，方合华夏治道。
关键词：民本；经济政策；中小微企业；个体户；收入分配；国学
一、经义溯源：民惟邦本与富民治道
（一）字义疏证
（二）经典谱系
二、经济体现：藏富于民之五端
（一）制民恒产
（二）轻徭薄赋
（三）通商惠工
（四）均平调剂
（五）足食足兵
三、消费端与中小微：现代经济之辨析
（一）底层消费端之说
（二）中小微个体户之重
（三）绝对化之偏
四、历代鉴辨：儒法管商之歧与治乱之迹
（一）管商儒法之辨
（二）汉唐宋明之鉴
（三）满清季世之弊
五、政策折中：以民为本之系统经济观
（一）根本原则
（二）具体措施
（三）大中小协同
六、结论：归于天人治平
一、经义溯源：民惟邦本与富民治道
（一）字义疏证
“民惟邦本，本固邦宁”者，出《尚书·五子之歌》。民者，萌也，众也，庶也；邦者，国也；本者，木之根干；宁者，安也。国如巨木，民如根柢，根柢不固，则枝叶虽繁，风至而倾。故民本非一句空言，乃治道之根柢。经济者，古人所谓“食货”“理财”“生财”“均输”之事，非止货殖，实关民生、国用、礼义、安危。
“养民”二字，最见经济之本。养者，非徒饱暖，亦在安其居、乐其业、厚其生、正其德。
（二）经典谱系
儒者言经济，首重“富民”。孔子弟子有若对鲁哀公曰：
《论语·颜渊》：百姓足，君孰与不足？百姓不足，君孰与足？
此语道破君民财用一体之理。孟子继之，言“制民之产”“有恒产者有恒心”。管子亦言：
《管子·治国》：凡治国之道，必先富民。民富则易治也，民贫则难治也。
《大学》则言财散民聚、生众食寡、为疾用舒。《周易》益卦言“损上益下，民说无疆”，谦卦言“裒多益寡，称物平施”。《老子》言“我无事而民自富”，又言“损有余而补不足”。凡此皆华夏经济思想之元典根脉：国以民为本，民以生为本，生以食货为本，食货以均平为本。
二、经济体现：藏富于民之五端
（一）制民恒产
民惟邦本在经济上之首义，曰“制民恒产”。民无恒产，则无恒心；无恒心，则放辟邪侈，无所不为。故古者井田、限田、均田、屯田，皆欲使耕者有其田，居者有其业。
《孟子·滕文公上》：有恒产者有恒心，无恒产者无恒心。
今日之“恒产”，不必尽为田土，亦包括稳定就业、可预期收入、基本住房、社会保障、技能可恃。此乃现代经济中“收入预期”之本。
（二）轻徭薄赋
轻徭薄赋，非谓国用可废，而谓取之有度、用之有节。赋敛过重，则民力凋敝；民力凋敝，则消费衰、生产减、税基薄，终致国用不足。此即“百姓不足，君孰与足”之理。
《大学》：生之者众，食之者寡，为之者疾，用之者舒，则财恒足矣。
（三）通商惠工
民本非重农抑商之偏，而在农工商协同。古有“通商惠工”之政：
商通有无，工成器用，农出粟帛，三者相济，然后民生可厚。今日工业化产品之流通、制造、服务，皆“工”“商”之扩大。
（四）均平调剂
民本非绝对平均，而在“均无贫，和无寡，安无倾”。贫富悬绝，则民怨；民怨，则本摇。故古有平准、均输、常平、义仓，皆以调剂丰歉、平抑物价、救济困弱。
（五）足食足兵
民本非空言福利，亦须有生产、有国防、有秩序。孔子曰“足食足兵，民信之矣”。无食则民散，无兵则国安不保，无信则政令不行。故经济政策当兼顾生产与分配、安全与发展。
三、消费端与中小微：现代经济之辨析
（一）底层消费端之说
今谓“庞大底层人民群众是所有工业化产品之最终消费端”，此语有见，亦有未尽。自现代经济观之，居民消费确为最终需求之大端；底层民众边际消费倾向较高，收入每增一分，常多用于衣食住行、教育医疗、日用百货，故提升底层收入，确能扩大内需、带动生产、活跃市场。此与古之“仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱”相合。
然“所有工业化产品”云云，未免过宽。工业产品之最终去向，不止居民消费，尚有政府购买、出口、投资形成之固定资产、企业中间投入等。底层群众多为基本生活品、耐用消费品之最终消费端；而高端装备、精密仪器、部分高端消费品，其消费端包括中产、富裕群体、企业与政府。若以底层为唯一最终消费端，则失于经济结构之实。
（二）中小微个体户之重
中小微企业与个体户，确为民生经济之毛细血管。其承载大量就业，便利群众生活，孕育创新活力，稳定社会根基。今世统计，中小微企业贡献大量税收、GDP、技术创新与城镇劳动就业；个体户则遍布城乡，为底层民众自谋生计、灵活就业之重要途径。故“优先保障中小微企业及个体户生存发展”，有其合理内核，与古之“通商惠工”“因民之所利而利之”相承。
《论语·尧曰》：因民之所利而利之，斯不亦惠而不费乎？
（三）绝对化之偏
然若曰“保障并提升底层收入才是制定经济政策的根本原则”，又曰“应当优先保障中小微企业及个体户”，则须辨其偏。
其一，经济政策之根本原则，非单一收入目标，而是“生产—分配—流通—消费”之循环畅通，是民生、国力、安全、生态、文化之统筹。无生产，则分配无源；无效率，则公平难久；无科技与战略产业，则国不能自立。
其二，中小微与个体户固当扶持，然不可因此排斥大企业、战略产业、基础设施、粮食安全、国防科技。大企业为产业链龙头、创新链骨干、国际竞争主力；中小微为配套、就业、民生之基。二者如树干与枝叶，不可偏废。
其三，底层收入固当提升，然不可变为单纯“发钱”或“福利养懒”。古之“惠而不费”“因民之所利而利之”，重在授人以渔、畅其生路、稳其预期，而非仅济一时。
故曰：所论方向正确，而表述绝对；重民本则可，单打一则不可。
四、历代鉴辨：儒法管商之歧与治乱之迹
（一）管商儒法之辨
管子重轻重之术，通工商，富国强兵；商鞅重农战，废井田，严法度，虽速强而伤民。儒者重德治、富民、教化，法家重法、术、势。经济上，儒法并非全然对立：儒者不废富国，法家亦不废仓廪。要在“以民为本”与“以国为体”之间得中。
（二）汉唐宋明之鉴
汉初黄老清静，与民休息，遂有文景之富；武帝盐铁官营、算缗告缗，虽充国用，而民力渐疲，故《盐铁论》有大夫与文学之争。唐之两税、宋之青苗市易、明之一条鞭，皆欲理财富民，然行之失当，则扰民、兼并、吏奸并起。可见经济政策不患无良法，而患执行失人、取予失度。
（三）满清季世之弊
满清季世，外患内忧，苛捐繁兴，民力凋敝，工商受压，国力日衰。其弊不在“不重中小民”，而在“不以民为本”，取之尽锱铢，用之如泥沙，终致本摇邦危。此可为深戒。
五、政策折中：以民为本之系统经济观
（一）根本原则
今日经济政策之根本原则，可拟为四句：以人民为中心，以民生为根本，以就业为优先，以共同富裕为方向。底层收入提升，是此原则之重要落点，而非唯一落点；中小微与个体户扶持，是此原则之重要抓手，而非全部抓手。
（二）具体措施
其一，初次分配提高劳动报酬，完善最低工资、集体协商、欠薪治理，使劳有所得。
其二，再分配完善社保、医保、养老、教育、住房保障，使弱有所扶。
其三，减税降费、普惠金融、优化营商环境，扶持中小微与个体户，使商有所便。
其四，乡村振兴、县域经济、技能培训，使农有所兴、工有所教。
其五，稳定物价、畅通物流、反垄断、促公平竞争，使市有所序。
其六，藏粮于地、藏粮于技，保障粮食与能源安全，使国有所恃。
（三）大中小协同
大企业当为创新龙头、产业骨干；中小微当为配套支撑、就业汪洋；个体户当为民生末梢、活力细胞。政策宜“抓大活小、扶弱培优、融通发展”，而非“抑大扶小”或“弃小保大”。此即《周易》“损益”之道：损上益下，非尽弃上；裒多益寡，非尽夺多。要在得其平。
六、结论：归于天人治平
民惟邦本，本固邦宁。经济上之体现，曰制民恒产，曰轻徭薄赋，曰通商惠工，曰均平调剂，曰足食足兵。底层收入为消费之基，中小微与个体户为就业之仓，宜加意扶持。然若以底层收入为唯一根本原则，以中小微、个体户为绝对优先，则失之偏至。
天道损有余而补不足，人道当法天而治。经济之极，不在货殖之盛，而在民生之厚；不在一时之利，而在长久之安；不在偏扶一隅，而在大中小、农工商、城乡、内外之协和。归之于天人，则心性正；归之于心性，则治平可期。此乃华夏经济思想之本，亦今日政策折中之所当取。
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