| 近日國家文物局公布了全國人大常委會執法檢查組關於檢查【中華人民共和國文物保護法】實施情況的報告。根據第三次全國文物普查統計，近30年來消失的4萬多處不可移動文物中，有一半以上毀於各類建設活動。
正如國家文物局局長勵小捷所說：『面對文物保護與城鄉建設之間長期存在的矛盾，我們的執法能力還不完全適應。一些政府主導的開發項目與文物保護髮生衝突時，同級文物部門很無奈。』而要制止一些地方政府的『大拆大建』『毀真造假』的錯誤決策，在【文物保護法】修訂中，有必要引入更多更強有力的權力制衡和公眾監督的因素。 首先，從中央和地方關係的角度看，要用更多的權力制衡來約束地方政府的行爲。在目前文物行政並非『垂直管理』的局面下，地方文物部門作爲地方政府的組成部門，在城市行政長官的錯誤決策前，想有效糾錯糾偏未免『心有餘而力不足』。【文物保護法】不妨參照其他部門的『地方督察局』制度，設立派駐地方的國家文物督察機構，對地方政府進行制衡。 其次，有必要提升文物行政在地方政府中的地位。不少地方文物部門的『級別』本來就不高。近年一些地方的大部制改革嘗試，又將本來獨立的文物部門撤併，導致文物行政的『話語權』更加有限。大部制改革應當因地制宜，在文物遺存極其豐富的城市，文物部門的『話語權』理應被加強而非削弱。【文物保護法】可以考慮在歷史文化名城，特別是著名古都，設立獨立的文物部門，並提升其在同級政府中的行政級別。 然而，僅僅依靠行政內部的制衡，也不能完全杜絕『法人犯法』的現象。【文物保護法】有必要進一步鼓勵公眾的參與和監督，形成政府和民間的保護合力。 形成合力，前提是文物行政的陽光透明。例如把城市不可移動文物名錄等政府信息公開，對文物拆除、遷移、修繕等行政許可進行公示。編制文物保護規劃和建立徵求公眾意見制度，也亟待從國家立法層面自上而下地推動。【文物保護法】有必要進一步對接好【行政許可法】等行政法律法規，在重大文保決策中建立公示、聽證制度，『讓權力在陽光下運行』。 形成合力，需要居民的積極參與。公民所有的文物建築，既是受【物權法】保護的私人財產，又是具有文化遺產公共屬性的公共財產。如果能讓居民認識到文物建築在依法按照『不改變原狀』的原則下進行保養後，在保有流轉時能夠得到市值的提高，就可以激發其參與保護的積極性。【文物保護法】在堅持『非國有不可移動文物由所有人負責修繕、保養』的基礎上，應當進一步鼓勵所有人的依法修繕。 當前，有城市存在地方政府以文物保護作爲『徵收』的藉口，強制驅逐居民，對公民物權構成侵犯的現象。爲此，【文物保護法】可以參考【江蘇省文物保護條例】等地方性法規。這些法規規定地方政府置換或購買私人文物建築時，需以『經與非國有不可移動文物的所有人協商一致』爲前提，不能讓所謂『文物保護』成爲剝奪公民祖宅的荒唐理由。 形成合力，還應充分發揮社會團體和志願者的作用。近年來，在北京、南京、定海、福州、天津、哈爾濱、上杭等很多城市，很多志願者、社會人士和民間團體，在決定古城命運的歷史關頭堅決捍衛了文物應有的尊嚴，發揮出被國家文物局原局長、故宮博物院院長單霽翔譽爲『不可低估，無可替代』的巨大力量。在文保立法中，有必要進一步鼓勵志願者和民間團體的參與，發揮公民社會的積極作用。 (姚遠) 來源：中國文化報 |
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