鍾秉林：高校學術與行政權力如何協調

一般而言，大學內部事務可以分爲學術事務和非學術事務(或行政事務)。與此相對應，大學內部存在著兩大並行的權力系統。一種是以行政管理組織結構爲網絡的行政權力系統，另一種是以教授、專家、學者爲核心，以學術組織爲主體的學術權力系統。行政權力紮根於權力授予，來自組織的委派或任命，突出照章辦事和等級服從，主要通過行政命令和指示自上而下貫徹執行，具有整體性、層次性和強制性，其價值定位是保障大學組織目標的實現，保證教育方針和辦學思想得以落實。學術權力是學術組織及學術人員通過各種途徑管理學術事務的權力，它不是外部賦予的，而是大學的內在要求，是大學本質特性的外化，主要依靠學者基於學術構建的權威對客體產生影響，具有鬆散性、非強制性、自下而上等特點，其價值追求是保證學術標準得以貫徹，學者所從事的學科得以發展，學術人員的學術權力得以保障。大學的行政管理和學術管理協調匹配、共同作用，才能保證大學在整體穩定有序的狀態下不斷發展和提高。一所大學組建後，行政權力便相應產生。隨著大學職能日益多樣化，大學組織的複雜性增強，對行政權力的依賴性加劇，使得行政權力在行使中不斷強化。而學術權力的產生和培育相對緩慢，其權威性的樹立需要較長時間，其有效履行的組織保障和制度保障均明顯弱於行政權力，經常受到行政權力的擠壓，這在客觀上容易導致大學內部管理的行政成分更重一些。

大學內部的行政權力和學術權力都有其存在的合理性，關鍵是把它們協調好，不能相互之間出現越位、錯位或失位。現在的突出問題是，行政權力對於學術事務干預比較多，行政權力在很大程度上決定著學術資源的調配，甚至以行政決策代替學術決策。解決這一問題，一要進一步明確行政權力和學術權力的界限，嚴格限制行政權力放大或對學術權力進行干預；二要確立學術本位的觀念和意識，充分尊重學者與學術組織在學術事務決策中的作用，高度重視並切實發揮學術權力在學術管理活動中的主導作用，積極營造尊重學術的大學文化；三要強化學術民主制度建設，健全校務委員會、學術委員會、學位委員會、教學委員會等相關制度，保障學術人員能充分參與大學管理和決策，切實享有對學術事務的主導權；四要充分保障大學教師和學生權益，完善『以教師爲主體的教職工代表大會』制度，明確規定教代會的職責並確定學者代表的比例，使教代會的組成真正反映高校各種利益群體的要求，將教職工參與學校民主管理和監督的權力落到實處，同時也要高度重視學生群體對學校事務的參與；五要改善大學行政管理方式方法，克服官僚主義作風，儘快實現大學行政管理從官本位向學術本位轉變，從以行政管理爲主導的高度集中的管理模式向行政管理與學術管理相結合的管理模式的轉變。總之，就是要推動學校行政管理部門能夠真正以教師、學生和學術爲中心，主動爲教學和科研服務，做到行政權力和學術權力相互匹配、相互協調、相互制約、相輔相成。