"還湖於民"啟示錄 免費西湖與幸福杭州（1）

2011年6月24日，杭州無眠。

那一夜離12時的鐘聲敲響還有5分鐘，中國『杭州西湖文化景觀』在法國巴黎舉行的聯合國教科文組織第35屆世界遺產委員會會議上順利通過審議，正式被列入【世界遺產名錄】。

西湖申遺成功，是西湖兩千多年發展史上一件具有里程碑意義的大事。浙江人是如何讓西湖征服了世界？這個過程中有十年磨一劍的堅持，更是浙江省一次關於機制創新的成功戰略布局。

2004年4月，美國芝加哥大學教授奚愷元與【t望東方周刊】合作，對中國6個大城市進行了一次幸福指數的測試。測試人員在6大城市的鬧市中，通過隨機訪問一定數量的市民，得出了這樣的測試結論：杭州人均收入居中，幸福指數卻最高。

人均收入居中的杭州人，為什麼會流露出那麼高的幸福感呢？這自然有許多因素。但是，無可否認的一個事實是，免費西湖肯定是許多人鍾情這座城市的原因之一。

如果我們將西湖申遺看作是最完美的結果，那麼由點入面，2002年創始的『免費西湖』就是這幾年來浙江在機制創新方面邁出的一大步。

我們試着通過剖析這個被堅決地執行到現在，使得浙江旅遊業名利雙收的創新型政策，來展現近五年來浙江省省委省政府在創新管理理念、創新管理體制、創新管理手段方面的全方位突破。

『免費西湖』是水到渠成

『免費西湖』並非橫空出世。有時創意的呼聲開始是微弱的，當有了理性的決斷時，這個聲音才強烈起來。有什麼樣的發展觀，就有什麼樣的發展道路、發展模式和發展水平。領導幹部在思考，專家學者在解讀，園林文物實踐者們在探索。

撇開上世紀80年代北山路整治不談，我們可以將1993年8月開始的新一輪杭州市城市總體規劃編制工作看作序幕。而1996年4月，浙江省委、省政府決定將蕭山、餘杭的六個鄉鎮共253平方千米用地劃入杭州市區，就為西湖的免費開放，提供了縱深的旅遊資源空間容量。

2001年，【杭州市城市總體規劃（2001~2020年）】提出『城市東擴，旅遊西進，沿江開發，跨江發展的城市空間發展戰略』。浙江歷屆政府明白，只有提高了杭州交通、景區道路等旅遊資源的空間容量、擴大西湖景觀供應、為旅遊相關產業增加需求奠定物質基礎後，杭州西湖景區才能逐步實施西湖繞湖公園免票的舉措。

2002年10月起，杭州24小時免費開放環湖公園，真正做到了『還湖於民』。西湖景區成為中國第一個也是唯一不收門票的5A級風景區。

一切水到渠成。