| 根據規定，工地上發現文物應當保護現場及時報告，但法律宣傳和落實不到位，導致人們缺乏文物保護的自覺意識和應有敬畏。有必要對地下文物專門立法，將考古勘探列入施工許可前置條件，釐清施工單位和人員的權責，明確哄搶破壞文物的追責情形，從而加強對地下文物的保護。
『這下面都是銅錢，我都挖出來幾斤了。』近日，南水北調支線工程駐馬店西平縣人和鄉段工程施工後，當地村民在挖出的泥土中發現大量古代銅錢，消息一經傳開，附近幾個村莊的上百名村民紛紛前往，有的甚至一家老小，連夜前去挖寶。 村落現大量古幣引百人搶挖，不僅是一種社會醜態，更涉嫌違法。我國【文物保護法】第五條明確規定，『中華人民共和國境內地下、內水和領海中遺存的一切文物，屬於國家所有。』因此，工地挖出的銅錢，並非無主之物，而是屬於國家財產，不得占爲己有，否則就構成違法。 然而，時下哄搶古幣在某種程度上，已經成爲集體無意識行爲。就在上個月初，江蘇建湖一工地挖出大量古錢幣，同樣遭到村民哄搶，然後以每公斤140元的價格賣給聞訊趕來的文物販子。具有文物價值的古幣，就這樣被賤賣、流失，令人惋惜。更令人痛心的是，村民在搶挖古幣的過程中，很可能造成地下珍貴墓葬的破壞，給文物保護帶來無法挽回的損失。而無序挖土，也在無形中增加了塌方的危險，容易造成新的次生災害。 根據【文物保護法】要求，『在進行建設工程或者在農業生產中，任何單位或者個人發現文物，應當保護現場，立即報告當地文物行政部門……任何單位或者個人不得哄搶、私分、藏匿』。不過，這一規定落實情況很不理想。許多建設工地上發現的文物，第一時間就被哄搶一空，文物部門卻渾然不知。頗具黑色幽默的是，北京市文物研究所每年都接到建設工地發現文物的舉報百餘起，其中大多竟然是源於哄搶後分贓不均導致的內訌。2007年10月，北京西站南廣場建設工地挖出銅錢、瓷器、玉帶等珍貴文物，一名民工沒搶到東西還被人打傷，一氣之下舉報到有關部門。工作人員趕赴工地調查，才發現這裡竟然是一座明代萬曆皇帝舅舅的墓葬。 造成這一尷尬的原因，一方面在於法律宣傳不到位，施工人員和群眾缺乏文物保護的自覺意識，不知道地下古幣屬於國家所有，而是採用『見者有份、誰搶歸誰』的江湖規則予以處置；同時，法律落實不到位，導致人們缺乏應有的敬畏。儘管【文物保護法】規定，有盜竊、哄搶、私分或者非法侵占國有文物行爲，構成犯罪的，依法追究刑事責任，但在現實中，哄搶古幣往往最後不了了之，鮮有人因此受到法律制裁。 隨著城市建設的快速發展，『考古人員跟著推土機跑』成爲普遍現象，對地下文物保護帶來嚴峻考驗。今年5月，【北京市地下文物保護管理辦法】正式向社會徵求意見，讓人眼前一亮。當下，有必要通過專門立法細化上位法，加強對地下文物的保護。比如，將考古勘探列入施工許可前置條件，從源頭避免建設對於地下文物的破壞；釐清施工單位和人員的權責，督促其發現文物後及時報告；對於哄搶破壞地下文物的，明確追責情形，走出法不責眾。此外，有關部門還要加強法律宣傳和知識普及，從根本上增強公眾的文物保護意識，樹立對相關法律的敬畏。 來源：承德日報 |
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