| 10月10日，全國假日辦在多家網站發布『關於法定節假日放假安排的調查問卷』，面向社會徵集意見。有觀點認為，此舉很可能意味着假日制度再次面臨調整。第一階段的意見徵集已於12日17時結束，結果顯示，八成網友對現行放假安排表示不滿，但記者留意到，問卷中涉及到的實質性問題只有三個，而且問卷中並沒有涉及公眾是否希望恢復『五一』黃金周的選項。已經執行了14年的調休制度是否真的到了非改不可的地步？在恢復『五一』長假和延長春節假期的呼聲中，我們是否真的清楚我們的現實訴求？
本期嘉賓 中國社會科學院旅遊研究中心特約研究員 劉思敏 廣東決策研究院旅遊產業研究中心主任 李銘建 資深旅遊策劃專家勞毅波 本期主持人 南方日報記者 向傑 實習生 嚴春灝 陳瑜琦 恢復『五一』長假沒那麼簡單 主持人：執行了14年的『十一』長假和調休制度是否已經到了必須改變的地步？在假日辦發布的這份問卷里，『五一』長假恢復根本未設置進入調查問卷，這是否反映出有關方面對此根本不予考慮？ 李銘建：是到要改變的時候了，長假養成了國人旅遊的習慣，但取消了『五一』黃金周以及高速免費等惠民政策，進一步加重了國慶黃金周的問題。當然調休制度調整跟整個公共假期制度的調整相關。公共假期制度的調整需要比較科學、比較細緻、符合市場規律的一種研究作為前導。而假日辦之所以不提恢復『五一』長假，是因為這個本身牽涉到法定假日的調整，假日辦實際上是沒有這種立法權利的。政府在政策制定時需要考慮兩方面：一方面是現在整體的公共假期能不能滿足我們的公眾休閒、休息的需要，另一方面是這些公眾假期應該怎麼分布比較合理。這需要經過科學的考量，而不是說因為『十一』堵了，就恢復『五一』長假那麼簡單。 劉思敏：我認為這個制度並不是非改不可，但是作出適當的調整是有必要的。春節的七天假期也是調休出來的，已經運行了十幾年。實際上，這種調休制度在『五一』長假被取消之前都沒有人提出過意見，而『十一』長假在今年以前都沒有輿論或是媒體對這種制度有意見。真正輿論聲勢浩大是在今年年初，放假安排公布的時候。也就是說，這種輿論形成實際上還不到一年的時間。首先我們需要弄清楚三個問題：第一，我們理想的訴求和現實的訴求是什麼。一天都不用『挪』，就有長假，這是我們的理想訴求。但是這樣一來，我們的法定假日總數就得大大增加，因此這種想法是不太現實的。第二，在不『挪』假就沒有長假的情況下，我們還要不要長假？第三，則是我們能接受『挪』假後形成的長假還是小長假？實際上，我們還是需要長假的，但是對於調休後形成的跟雙休日區別不大的小長假，很多人是不情願的。而假日辦設置這個問卷本身是對民意的一種善意的收集和回應，但是在問題的設置上的確存在着一些問題。近幾年要恢復『五一』黃金周的聲勢也越來越浩大，這種訴求非常強烈，所以假日辦如果真的想問卷調查結果真實反映民意，應當把『五一』黃金周放入問題設置中。 勞毅波：『五一』長假和帶薪假期之間存在一定辯證關係。如果有關方面認為有帶假期在三五年甚至更長的時間內都實現不了，那麼恢復『五一』長假是很有必要的。但如果有關方面認為，要在近期推行【勞動法】，保障帶薪假期徹底落實的話，『五一』假期恢復便不會體現在這個論證裡面。所以這也是一個信號，即有可能政府下一步很快就可以推進帶薪休假落實。 景區擁堵是長假惹的禍？ 主持人：在【旅遊法】頒布之後的首個國慶長假，旅遊亂象依然橫生，不少人認為長假制度是罪魁禍首，而解決之道是強制推行帶薪休假制度。『黃金粥』是長假制度之過嗎？帶薪休假目前能夠真正實施嗎？就算實施，又真能解決問題嗎？ 李銘建：今年『十一』發生的『九寨溝事件』明顯跟長假制度有很大直接關係的，凸顯了前期疏導的重要性。實際上，很多知名景點包括相關的政府部門和交通管理部門，都應該預見到這種擁堵情況，應該有一個分步疏導的方式。目前來講，帶薪休假是不能普遍實施的，因為國民受勤勞致富的思想的影響，對自己的休假權不是十分重視。但是這種觀念會慢慢改變的，尤其是80後、90後們進入產業大軍之後，他們對休假權會有比他們父輩有更強烈、更自主的要求。黃金周只是把法定假日以一種集中休假的方式消化掉，並非正常的一種休假方式，不能和『帶薪休假』、國家法定假日相提並論。所以不能說『帶薪休假』對黃金周起到優化的作用或是解決它的問題，如果我們能重新梳理我們的假日制度，黃金周這種『拉上補下』、疊加『高速免費』的這種休假方式應該被更合理的休假取代。 勞毅波：熱門景區永遠是處於賣方市場，到長假的時候釋放的人流中哪怕只有萬分之一要湧向某個景點，由於人口基數大，也是非常多的。但如果帶薪假期能落實，大家有自己的假期可以自由安排的話，人流可能就不會這麼集中。目前對於黃金周，很多人有着一種難解的情結。因為只有這種公眾的、大團圓的節日，親友們才能借這種統一的假期安排來進行見面、團圓、聚會等活動，而這種感情訴求在全世界其他地方都沒有這麼強烈。另一個問題就是現在很多人對帶薪假期抱着懷疑的態度，如果不下定決心徹底推行的話，『目前不能實施』這種藉口一直都會存在。我認為，應該有一個比較明確的懲罰措施，徹底推行可以實行獎罰的措施。 劉思敏：帶薪休假目前不可能實施。按照最離譜的估算，也只有不到50%的人享受帶薪休假。另外，【國民旅遊休閒綱要】也說到2020年才能實行帶薪休假，而這還只是樂觀的說法。所以最起碼在未來七年，我們還是需要黃金周的。而且就算實施，帶薪休假也只能緩解『黃金粥』的問題。沒有任何人能夠根治這種黃金周出遊擁堵的問題，只能緩解。因為這種周期性的不均衡運動，是人類自然世界和人類社會的正常現象，靠人類去消除是不可能的，只要我們還有休閒的需求，就一定會有出遊的高峰期。 假日安排應多考慮國情 主持人：您認為假日究竟該怎麼安排才能更加科學合理？世界其他國家在安排假日上有沒有比較成功的案例和做法？ 劉思敏：現階段疏通民眾出遊需求『堰塞湖』，解決出行『擁堵』問題的根本之道是在進一步切實推進帶薪休假制度的基礎上，增加兩個法定假日到『五一』，直接恢復『五一』黃金周；或者增加3個法定假日，通過前挪後借雙休日，增設一個黃金周（在中國旅遊日前後放假3天增設春夏黃金周或在8月上旬增設避暑黃金周）；或者將春節黃金周延長到10至14天，現有的清明、端午、中秋三個傳統節日可以採取新的放假辦法――在節日當天放假一天，原則上不調休，若節日恰逢雙休日，則固定在雙休日之後的周一（或之前的周五）補假，形成固定、可預期的小連休（或者不再另行補假）。這樣就既能保證傳統節日可以處於休假狀態，又不至於因為頻繁的雙休日調休嚴重打亂生活與工作節奏，同時由於三天與兩天相比，其功能難以產生質變，因此也不至於影響休假的質量。 勞毅波：放假要和國慶接軌。如果像遠洋貿易、物流這些行業跟國際上其他的休息時間不一樣，會對金融產生很大的影響，畢竟中國是『世界工廠』，如果要全世界遷就我們的七天黃金周，是很受影響的。另外，今後國民出遊的方式應該更多元化。中國最基本的國情就是人口基數大，在全世界其他國家，沒有哪一個國家像中國有這麼多人，在統一假期里有這麼強烈的出遊需求。而且在公民的一個自我約束能力和認知能力上，中國公民和國外也不可相提並論，比如泰國曼谷，在他們的高速公路上也經常會有堵車的現象，但是他們就很少出現人車相爭的情況。 李銘建：有人提出春節假期太短，應該放到正月十五。學校或工廠是有放到正月十五的情況存在，但是國家的法定假日很少能拉得這麼長。因為在春節，有一些崗位是需要加班的，比如餐飲企業、旅遊企業、交通部門等等是不能休息，只能節後補休。如果要他們在節日連續15天高強度的加班，誰受得了？而且這麼長的時間調休，從社會的角度上來說在也是個大問題。所以春假一般大概到正月初五、初六，就要開始調休了。按輕重緩急來看我個人認為可以先把端午的假期調一天給春節，再看別的法定假日要怎麼分布。（南方日報記者 向傑 實習生 嚴春灝 陳瑜琦） 來源：南方日報 |
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