| 昨日新聞發佈會上，市文廣新局副局長趙冀韜(左)和地鐵新聞發言人鍾學軍(右)各自就蘿崗古墓被毀事件作出說明。
從廣州民國時期建築金陵台和妙高台被開發商『強拆』，到蘿崗5座古墓一夜被毀……如何保護文物再次引起社會強烈關注。記者調查發現，此類事件的背後，均暴露出廣州文物保護程序模糊、操作存在漏洞的現狀。據悉，廣州今年的文物保護經費僅為615萬元，一旦文物劃入開發商的地塊中，文保部門根本無法支付高昂的『回收款』，因此文物被破壞的現象頻頻出現。信息時報記者根據採訪，歸納出目前城市文物保護存在的六大問題，希望引起有關部門重視並妥善解決。 邊施工邊考古把考古當兒戲？ 專家：應該先勘探結束後再開始施工 『蘿崗5座古墓一夜被毀』事件，引起諸多爭議。有專家指出，事實上，邊施工邊考古的做法是相當危險的。目前在古物的保護過程中，常常會出現因程序操作的不規範，或者在溝通銜接過程中不夠細緻導致『意外』的出現。 廣州大學建築與城市規劃學院教授湯國華表示，凡是地下建設，有可能涉及到地下文物，在設計階段必須要去考古所拿地下文物分佈圖，才能進行設計，在設計過程中，必須有一個文物影響評估；如果土塊涉及文物必須採取保護措施，要報給文物局批准，才能進行施工。 『一般情況下，要先勘探結束後再施工，』湯國華稱，因此，蘿崗古墓之所以會出現『邊施工邊考古』的怪象，有可能是施工單位為了趕工程，與考古所進行協商，但這種做法是相當危險的，如果雙方協商不到位，就容易產生矛盾，在蘿崗古墓事件中，雙方5次出現『口頭通知』，這種做法，在古物專家看來，是違規操作。 對此，湯國華認為，從保護文物的角度出發，在涉及文物區域周邊，一旦要施工，必須有文物部門的正式的文件通知方可施工。 政府每年投入文保經費太少？ 考古部門：考古勘探費用並沒有預算 有相關人士曾透露稱，蘿崗古墓被毀都是『錢』惹的禍，如果地鐵施工方能夠及時將勘探經費給考古部門，一切問題有可能得到化解。 記者了解到，今年廣州市財政預算中文物保護經費為615萬元。而這筆經費相對於去年的300萬來說，已經是翻倍了。對此，市文廣新局文物處處長劉曉明證實615萬為文物修繕和保護的費用。對於今年5月1日的新規中首次提出國有建設用地使用權的勘探經費由政府給，劉曉明表示：『只是屬於國有建設用地的才由政府支付，屬於劃撥國有建設用地使用權的勘探經費還是由建設單位承擔。而這筆經費並不在615萬當中，而是由專項資金支付。』 那麼這筆勘探的專項資金會有多少呢？對此，劉曉明表示，目前專項資金還在制定和聽取專家意見中，不能確定數目。目前為止，廣州市對於考古的勘探資金並沒有預算，全部打入工程預算中。 『很多建設單位都不理解這筆支出，經常跟我們說沒有這筆預算，甚至會拖欠。按照文物法的規定，經費沒有到齊之前，是不能進行文物勘探和挖掘的。但我們往往都是要先墊付着考古挖掘。』馮永驅說。 為何考古經費要由建設方支出？對此，馮永驅表示：『一方面是政府在文物保護方面的經費預算本來就很少，並且大多數都是用作為項目研究，真正用到廣州市的考古挖掘過程中的經費少之又少，所以只能讓建設方分擔這筆費用。另一方面是，上面不太鼓勵主動挖掘。』 處罰結果為何遲遲不公佈？ 執法部門：按新規30天內必須出結果 為何行政處罰結果需要三個月才能出爐？之後會不會不了了之？鑑於近年來已經發生了許多文物歷史建築等被強拆推毀的情況，在新文物管理保護條例剛試行不到一個月內，就碰到了如此『頂風作案』的行為，為何遲遲不見處罰結果呢？ 昨日，執法大隊副總隊長江南表示：『根據行政處罰的管理辦法等，30天內一定會出結果。每個案件的情況不一樣，出結果的時間也不一樣。像古墓被推毀的案件就非常複雜，現場的環境和雙方的說法都不一致，因此我們需要謹慎調查，一一對證等。我們需要尊重事實，才能依法處理。』 城建與文保容易有衝突？ 專家：城市規劃應對文保作通盤考慮 『城市的建設和文物的保護看似是一對矛盾，但如果合理利用，反而有助於提升一座城市的城市品質，讓城市更美好。』湯國華認為，從宏觀上說，城市建設與古建築保護並無衝突，古建築的保護更有助於提升城市品質，讓城市更美好。 曾有人在網上就城市建設和文物保護是否有衝突做過調查，總共有360位網友參與投票，結果顯示，63%的網友認為，當城市建設和文物保護髮生衝突時，應優先考慮文物保護；而有48%的網友認為，文物古蹟的存留應該由當地居民來決定。『每拆一座古建都是一種犯罪。』鄧其生指出，『缺乏文化的城市就缺乏歷史的意義』。 有專家提出，應當將文物保護納入城市的總體規劃。城市規劃應當對文物保護作通盤考慮，文物部門在制訂城市規劃時，應當舉行有文物專家參加的聽證會。 罰款太輕讓開發商以身試法？ 專家：保護文物賠本搞開發更顯政績 據了解，目前的文物保護法最高罰50萬，文物專家認為，這種處罰太輕，代價低，以至於開發商以身試法。雖然新實施的文物保護法將罰款金額從最初的2萬元一下子提到50萬元，但在『闊佬』開發商或施工方面前，不過是小菜一碟，他們寧願『背負』罵名進行強拆。例如位於新河浦歷史文化保護區的9棟東山小洋樓，接連被開發商拆毀一事。經媒體報道後，分管城建的市領導叫停了開發工程，並要求復建被拆掉的小洋樓。當時，開發商還算了筆賬，稱如要收回地塊，代價包括土地出納金、項目費用、拆遷費用、預期收益的虧損等，賠款估計過億元。4年後，對於當年這起違規拆遷，至今未見涉及部門被公開追責，更不見對開發商進行任何形式的公開處罰。 就像廣州民國時期建築金陵台和妙高台被開發商『強拆』，雖然擁有政府一紙『緩拆令』，但由於在法律上存在保護『死角』，以及相關政府部門的『遲作為』，兩幢建築最終還是難逃厄運。 對此，華南理工大學建築學院教授鄧其生分析，文物保護之所以『不到位』，一是不懂法律、不懂專業；二是追求片面的政績觀。為追求GDP，追求投資拉動，文物是『可犧牲的』。很明顯，保護文物是『賠本生意』，投資沒有直接效益，就算間接效益，恐怕也要幾十年後才能看出來；而把文物拆了建新房、修馬路、搞樓盤，卻是『一本萬利』。 出現問題和漏洞如何補救？ 執法部門：除了處罰還可要求施工方停工 在文物保護和考古挖掘中，如果出現了『誤拆』和『誤毀』的情況，如何補救呢？對此，執法隊副總隊長江南表示，在行政處罰方面，如果涉事方是故意不報或者故意『誤毀』的話，執法大隊有權下達停工通知書。要求他們停止施工。『雖然懲罰的最高金額是50萬，但是停止施工的損失對於施工方來說才是非常大的代價。而如果是惡意損壞文物，文物價值達到省級或者國家級的話，則要承擔刑事責任。』 從2008年到現在，執法大隊立項處理了四五十個毀壞文物的案件，『處罰過50萬的只有兩宗，確實力度有點弱，但這是國家文物法規定的處罰金額的上限。』 市文廣新局文物處處長劉曉明告訴記者，在8年前，廣州市也曾經處罰過50萬罰金的案件，當時是協和柴油機場的附屬文物，因為施工方的失誤導致了整棟建築崩塌了。當時執法隊對他們是責令恢復原狀，並且罰款50萬。 來源：信息時報 |
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