| 三、儒家禮法思想與公務員依法行政理念
我國自古就是一個重禮的國度，是一個禮節繁緝的國家，號稱『禮儀之邦』。禮的概念在西周就出現了，而且成爲政治統治的一種重要的國家意識形態。【左傳】載『禮，經國家，定社櫻，序人民，利後嗣者也。』禮有禮節、禮儀、社會行爲準則等含義，法主要指刑罰。二者不同的地方主要是維持規範的力量。 法律是靠國家的權力機構來推行的，具有強制性，而禮則靠傳統社會所累積的禮儀風俗經驗來維持。傳統倫理認爲，與法的懲罰性相比，禮的勸戒性更有利於收攏人心。孔子強調人的一切言行都要合乎禮的要求，做到『非禮勿視，非禮勿聽，非禮勿言，非禮勿動。‑』以禮治國是荀子的一大特色，他把禮作爲調整社會關係中等級秩序的根本準則。荀子說:『禮起於何也曰人生而有欲，欲而不得，則不能無求，求而無度量分界，則不能不爭，爭則亂，亂則窮。先王惡其亂也，故制禮義以分之，以養人之欲、給人之求，使欲必不窮乎物，物必不屈於欲，兩者相持而長。是禮之所起也。可見，禮起源於對人的天性慾望的調節需要，從而避免由於爭奪引起的禍亂，使物資和欲望兩者之間在相互制約中增長。 儘管儒家強調德禮，但並不排斥刑罰在治國理政中的作用。孔子一向是禮樂刑罰並提，強調『禮樂不興，則刑罰不中刑罰不中，則民無所措手足。孟子也提出『徒善不足以爲政，徒法不能以自行』，只憑善心不能治理好國政，同時法律也不會自動施行，所以必須把禮法結合起來。禮作爲一種文化現象和社會內涵，在其發展中不斷地改造舊習俗，適應新秩序，因而是一個充滿新舊鬥爭的過程，也是一個文化漸進、因襲變革的過程。 儒家禮法思想對於我國今天公務員行政倫理的建構有著深刻的啟示。在秩序和效率的視野中，法治與德治必須協調發展，它們如『車之兩輪』是兩條不可或缺、不可偏廢的倫理規範。法治與德治都有其功能優勢和局限，法治的功能優勢是德治的功能局限，法治的功能局限是德治的功能優勢，所以公務員行政倫理中，必須充分發揮兩者各自的優勢，克服各自的局限性，建立法治和德治之間的良性互動關係。 四、儒家民本思想與公務員執政爲民的價值觀 行政倫理的基本問題是官與民的問題。我國傳統行政倫理對這個問題的處理大體有兩種根本對立的觀點。一種觀點堅持以官爲本，即在官與民的關係中，堅持官是更根本的，官決定民;另一種觀點則認爲，民更根本。而在二者的較量中，後者占據主導地位。 『以民爲本』源於【尚書】中所說的『民維邦本，本固邦寧』，意思是只有民眾才是國家的根本，只有民眾安居樂業國家才能安定團結。孔子繼承和發揚了先人的民本思想，把『愛人』放在爲政的首位，明確提出『古之爲政，愛民爲大』。孟子甚至提出『民爲貴，社櫻次之，君爲輕』的主張，充分肯定了民眾在社會中的基礎性地位。荀子把君民關係比作舟水關係，認爲只有民心穩定，君主的統治地位才能穩定。他說『選賢良，舉篤靜，興孝梯，收孤寡，補貧窮，如是則庶人安政矣。庶人安政，然後君子安位。傳日「君者，舟也，庶人者，水也。水則載舟，水則覆舟。」此之謂也。故君人者，欲安，則莫若平政愛民矣。此外，漢代的賈誼更是直接提出以民爲本的思想，他認爲民者乃萬世之本。唐代更深切地指出君民的魚水關係。 傳統民本思想強調愛民、重民、親民、利民等，對統治階級起了制約和牽製作用，有利於社會的安定和生產的發展，是儒家傳統思想文化和政治文化中的積極因素，值得繼承和發展。但另一方面，傳統民本思想中所謂的『以民爲本』實質是一種以『民』爲恩賜施惠的對象，『主』不在民而在皇帝、官僚的『爲民作主』思想。這樣『民』就變成了被動體，『民本』就變成了君王官吏治國的手段和權術，歸根到底還是爲以君王社櫻爲本位的皇權主義來服務的。民本主義要求兼顧民即與統治階級相對的大多數人的利益，而皇權只能代表少數人的利益，二者始終處於矛盾之中，不可調和。所以說，傳統民本思想具有明顯的歷史局限性。 作爲公務員，應該清楚地認識到民眾的力量，牢固樹立以民爲本的思想，在工作中處處爲民著想，想法設法爲民眾謀福利。中國共產黨執政爲民的行政倫理思想不僅批判地繼承了中國傳統民本思想中的合理因素，而且又賦予它新的內涵。執政爲民的執政基礎與倫理基礎與儒家民本思想不可同日而語，執政爲民中的『民』有全新的倫理含義，它不僅包括『親民、愛民、富民』，『權爲民所用，情爲民所系，利爲民所謀』的思想，而且還提出『以人爲本』的思想，強調對人的關懷、珍惜，重視實踐『立黨爲公、執政爲民』，不斷滿足人民群眾的利益要求，堅持人民的利益高於一切的原則。 中國共產黨除了最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益，在任何時候都要把人民群眾的利益放在第一位。因此，今天公務員的行政倫理建構必須做到: 第一，忠實地貫徹執行黨的路線方針政策。在開展本單位、本地區、本部門工作的過程中，在每一次制訂方案、做出決策、解決問題時，都要從群眾的根本利益出發，凡是符合人民群眾根本利益的事情，就要堅決去辦，並且想方設法辦好;凡是不符合人民群眾根本利益的事情，就要堅決抵制。 第二，堅持『群眾利益無小事』的原則。『群眾利益無小事』，指的是對群眾的政治立場和政治態度。公務員要帶著深厚的感情做群眾工作，爲群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。群眾生產生活中遇到的突出問題，往往就是社會的熱點和難點問題，也是群眾迫切需要解決的實際問題。群眾利益是具體的，有些事情就整體而言或許是小事，但具體到群眾本身都是大事。因此，政府作出決策、制定政策時，必須切實把群眾利益作爲基本著眼點，正確反映和兼顧群眾各方面的利益。（作者：王賀） 來源：國學論壇 |
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