周官(一)第廿二

成王既黜殷命．滅淮夷．_{黜殷在周公東征時．滅淮夷在成王即政後．事相因．故連言之．}還歸在豐．作【周官】．_{成王雖作洛邑．猶還西周．}

周官_{言周家設官分職用人之法．}

經疏『成王』至『周官』
正義曰：成王於周公攝政之時既黜殷命．及其即位之後滅淮夷．於是天下大定．自滅淮夷．還歸在豐．號令群臣．言周家設官分職用人之法．史敘其事．作【周官】

傳疏『黜殷』至『言之』
正義曰：據【金縢】之經．【大誥】之序．知『黜殷命』在周公攝政三年東征之時也．據【成王政】之序．【費誓】之經．知『滅淮夷』在成王即政之後也．淮夷於攝政之時與武庚同叛．成王既滅淮夷．天下始定．淮夷本因武庚而叛．黜殷命與滅淮夷其事相因．故雖則異年而連言之．以見天下既定．乃作【周官】故也．下經言『四征弗庭』是黜滅之事也．『罔不承德』是安寧之狀也．序顧經文．故追言『黜殷命』．以接『滅淮夷』．見征伐乃安定之意也

傳疏『成王』至『西周』
正義曰：以【洛誥】之文言『王在新邑』．今復云『在豐』．故解之也．【史記·周本紀】云：『太史公曰：『學者皆稱周伐紂．居洛邑．綜其實不然．武王營之．成王使召公卜．居九鼎焉．而周復都豐．鎬．』是言成王雖作洛邑．猶還西周之事也．【多方】云：『王來自奄．至於宗周．』宗周即鎬京也．於彼不解．至此始爲傳者．宗周雖是鎬京．文無『豐鎬』之字．故就此解之．武王既以遷鎬京．今王復在豐者．豐．鎬相近．舊都不毀．豐有文王之廟．故事就豐宣之故也

傳疏『言周』至『之法』
正義曰：【周禮】每官言人之員數及職所掌．立其定法．授與成王．成王即政之初．即有淮夷叛逆．未暇得以立官之意號令群臣．今既滅淮夷．天下清泰．故以周家設官分職用人之法以誥群臣．使知立官之大旨也．『設官分職』．【周禮】序官之文．言設置群官．分其職掌．經言立三公六卿．是『設官』也．各言所掌．是『分職』也．各舉其官之所掌．示以才堪乃得居之．是說『用人之法』

惟周王撫萬邦．巡侯甸．_{即政撫萬國．巡行天下侯服．甸服．}四征弗庭．綏厥兆民．_{四面征討諸侯之不直者．所以安其兆民．十億曰兆．言多．}六服群辟．罔不承德．歸於宗周．董正治官．_{六服諸侯．奉承周德．言協服．還歸於豐．督正治理職司之百官．〇辟．必亦反．治．直吏反．下至『冢宰』經注同．}

經疏『惟周』至『治官』
正義曰：惟周之王者．布政教．撫安萬國．巡行天下侯服．甸服．四面征討諸侯之不直者．所以安其海內兆民．六服之內崑崙諸侯之君．無有不奉承周王之德者．自滅淮夷而歸於宗周豐邑．乃督正治理職司之百官．敘王發言之端也

傳疏『即政』至『甸服』
正義曰：檢【成王政】之序與【費誓】之經．知成王即政之年．奄與淮夷又叛．叛即往伐．今始還歸．【多方】云：『五月丁亥．王來自奄．至於宗周．』與此滅淮夷而還歸在豐爲一事也．年初始叛．五月即歸．其間未得巡守於四方也．而此言『撫萬國．巡行天下』．其實止得撫巡向淮夷之道所過諸侯爾．未是用四仲之月大巡守也．以撫諸侯巡守是天子之大事．因即大言之爾．周之法制無萬國也．惟伐淮夷非四征也．言『萬國』．『四征』亦是大言之爾．六服而惟言『侯甸』者．二服去圻最近．舉近以言之．言王巡省遍六服也

傳疏『四面』至『言多』
正義曰：『四征』．從京師而四面征也．【釋詁】云：『庭．直也．綏．安也．』諸侯不直．謂叛逆王命．侵削下民．故『四面征討諸侯之不直者．所以安其兆民』．【楚語】云：『十日．百姓．千品．萬官．億丑．兆民．』每數相十．知『十億曰兆』．稱『兆』．言其多也

傳疏『六服』至『百官』
正義曰：【周禮】『九服』．此惟言『六』者．夷．鎮．蕃三服在九州之外夷狄之地．王者之於夷狄．羈縻而已．不可同於華夏．故惟舉六服諸侯．奉承周德．言協服也．序云『還歸在豐』．知宗周即豐也．周爲天下所宗．王都所在皆得稱之．故豐．鎬與洛邑皆名『宗周』．【釋詁】云：『董．督．正也．』是『董』得爲督．督正治理職司之百官．下戒敕是『董正』也

王曰：『若昔大猷．制治於未亂．保邦於未危．』_{言當順古大道．制治安國．必於未亂未危之前．思患預防之．}

經疏『王曰』至『未危』
正義曰：『治』謂政教．『邦』謂國家．治有失則亂．家不安則危．恐其亂則預爲之制．慮其危則謀之使安．制其治於未亂之始．安其國於未危之前．張官設府．使分職明察．任賢委能．令事務順理．如是則政治而國安矣．標此二句於前．以示立官之意．必於未亂未危之前爲之者．思患而預防之．『思患而預防之』．【易·既濟卦】象辭也

曰：『唐虞稽古．建官惟百．內有百揆四岳．外有州牧侯伯．_{道堯舜考古以建百官．內置百揆四岳．象天之有五行．外置州牧十二及五國之長．上下相維．外內咸治．言有法．〇長．丁丈反．下『官長』．『助長』並同．}庶政惟和．萬國咸寧．_{官職有序．故眾政惟和．萬國皆安．所以爲正治．}夏商官倍．亦克用乂．_{禹湯建官二百．亦能用治．言不及唐虞之清要．}明王立政．不惟其官．惟其人．_{言聖帝明王立政修教．不惟多其官．惟在得其人．}

經疏『曰唐虞』至『其人』
正義曰：既言須立官之意．乃追述前代之法．止而復言．故更加一『曰』．唐堯虞舜考行古道．立官惟數止一百也．
『內有百揆四岳』者．『百揆』．揆度百事．爲群官之首．立一人也．『四岳』．內典四時之政．外主太岳之事．立四人也．『外有州牧侯伯』．牧．一州之長．侯伯．五國之長．各監其所部之國．外內置官．各有所掌．眾政惟以協和．萬邦所以皆安也．夏禹商湯立官倍多於唐虞．雖不及唐虞之清簡．亦能用以爲治．明王立其政教．不惟多其官．惟在得其人．言自古製法皆明開官司．求賢以處之也

傳疏『道堯』至『有法』
正義曰：百人無主．不散則亂．有父則有君也．君不獨治．必須輔佐．有君則有臣也．【易·序卦】云：『有父子然後有君臣．』則君臣之興．次父子之後．人民之始．則當有之．未知其所由來也．雖遠舉唐虞．復考古也．【說命】曰：『明王奉若天道．建邦設都．』則王者立官．皆象天爲之．故『內置百揆四岳．象天之有五行』也．五行佐天．群臣佐主．以此爲象天爾．不必其數有五乃象五行．故以『百揆四岳』爲五行之象．【左傳】少昊立五鳩氏．顓頊已來立五行之官．其數亦有五．故置於五行矣．【舜典】云『肇十有二州』．此說虞事．知『置州牧十二』也．『侯伯』謂諸侯之長．【益稷】篇禹言治水時事云『外薄四海．咸建五長』．知『侯伯』是五國之長也．成王說此事者．言堯舜所制．上下相維．內外咸治．言有法也．此言『建官惟百』．『夏商官倍』．則唐虞一百．夏商二百．【禮記·明堂位】云『有虞氏官五十．夏后氏官百』者．【禮記】是後世之言．不與經典合也